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    一、規(guī)劃背景和意義

    高速公路是二十世紀(jì)三十年代在西方發(fā)達(dá)國家開始出現(xiàn)的專門為汽車交通服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路在運輸能力、速度和安全性方面具有突出優(yōu)勢，對實現(xiàn)國土均衡開發(fā)、建立統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體系、提高現(xiàn)代物流效率和公眾生活質(zhì)量等具有重要作用。目前全世界已有80多個國家和地區(qū)擁有高速公路，通車?yán)锍坛�過了23萬公里。高速公路不僅是交通現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

    從1988年上海至嘉定高速公路建成通車至今17年間，在“國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃”的指導(dǎo)下，中國高速公路總體上實現(xiàn)了持續(xù)、快速和有序的發(fā)展，特別是1998年以來，國家實施積極的財政政策，高速公路得到快速發(fā)展，年均通車?yán)锍坛�過了4000公里，到2004年底，中國高速公路通車?yán)锍桃殉�過3.4萬公里，繼續(xù)保持世界第二。高速公路的發(fā)展，極大提高了中國公路網(wǎng)的整體技術(shù)水平，優(yōu)化了交通運輸結(jié)構(gòu)，對緩解交通運輸?shù)摹捌款i”制約發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

    當(dāng)前，中國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新時期，并將逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對中國高速公路發(fā)展提出了新的更高要求，從國家發(fā)展戰(zhàn)略和全局考慮，為保障中國高速公路快速、持續(xù)、健康發(fā)展，有必要規(guī)劃一個國家層面的高速公路網(wǎng)。

    從國家發(fā)展戰(zhàn)略看，規(guī)劃建設(shè)國家高速公路網(wǎng)有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動、充分競爭，對縮小地區(qū)差別、增加就業(yè)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有十分重要的作用。這是世界各發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，是中國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要，也是經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高國家競爭力的重要條件。

    從新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求看，規(guī)劃建設(shè)國家高速公路網(wǎng)是影響全局的基礎(chǔ)性先決條件。本世紀(jì)頭二十年，中國經(jīng)濟(jì)總量要翻兩番，這樣的發(fā)展速度勢必帶動全社會人員、物資流動總量的升級，新型工業(yè)化對運輸服務(wù)效率和質(zhì)量也提出了更高的要求，特別是汽車化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代物流的快速發(fā)展使得制定國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃更顯迫切。

    從高速公路建設(shè)的現(xiàn)實需要看，迫切需要統(tǒng)一全面的總體規(guī)劃指導(dǎo)布局和投資決策。一方面，中國雖然已有3萬多公里的高速公路，但相對于中國廣闊的國土、眾多的人口和快速增長的交通需求，中國高速公路總量不足，覆蓋能力有限，尚未形成網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益。另一方面，由于沒有制定全國統(tǒng)一的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，缺乏對各地高速公路建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的強(qiáng)有力手段，不利于合理利用交通通道資源，不利于搞好跨區(qū)域通道的布局和銜接，無法統(tǒng)一命名和編號，特別是標(biāo)志的混亂和不規(guī)范給使用者帶來了許多不便。

    規(guī)劃建設(shè)國家高速公路網(wǎng)還有利于保證土地資源的合理和集約利用，有利于國家環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約；同時，對于加強(qiáng)國防以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件都具有重大意義。

    總之，隨著新時期經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著生活方式的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高，為滿足對交通服務(wù)越來越高的要求，搞好公共服務(wù)，優(yōu)化跨區(qū)域資源的配置和管理，很有必要規(guī)劃和建設(shè)一個統(tǒng)一的國家級高速公路網(wǎng)。近幾年交通部和國家發(fā)改委組織開展了大量調(diào)查、研究和論證工作，并廣泛聽取了各省、自治區(qū)、直轄市，以及國家有關(guān)部門和專家的意見建議，進(jìn)一步修改完善了規(guī)劃。2004年12月17日，《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》業(yè)經(jīng)國務(wù)院審議通過，標(biāo)志著中國高速公路建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史時期。

    二、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃方案

    國家高速公路網(wǎng)是中國公路網(wǎng)中最高層次的公路通道，服務(wù)于國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和國防現(xiàn)代化，體現(xiàn)國家強(qiáng)國富民、安全穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展，建立綜合運輸體系以及加快公路交通現(xiàn)代化的要求；主要連接大中城市，包括國家和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐、重要對外口岸；承擔(dān)區(qū)域間、省際間以及大中城市間的快速客貨運輸，提供高效、便捷、安全、舒適、可持續(xù)的服務(wù)，為應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)性事件提供快速交通保障。

    國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫連東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ溃��?條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡稱為“7918網(wǎng)”，總規(guī)模約8.5萬公里，其中：主線6.8萬公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其他路線約1.7萬公里。具體是：

    首都放射線：

    7條：北京—上海、北京—臺北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉薩、北京—烏魯木齊、北京—哈爾濱。

    南北縱向線：

    9條：鶴崗—大連、沈陽—海口、長春—深圳、濟(jì)南—廣州、大慶—廣州、二連浩特—廣州、包頭—茂名、蘭州—海口、重慶—昆明。

    東西橫向線：

    18條：綏芬河—滿洲里、琿春—烏蘭浩特、丹東—錫林浩特、榮成—烏海、青島—銀川、青島—蘭州、連云港—霍爾果斯、南京—洛陽、上海—西安、上海—成都、上海—重慶、杭州—瑞麗、上海—昆明、福州—銀川、泉州—南寧、廈門—成都、汕頭—昆明、廣州—昆明。

    此外，規(guī)劃方案還有：遼中環(huán)線、成渝環(huán)線、海南環(huán)線、珠三角環(huán)線、杭州灣環(huán)線共5條地區(qū)性環(huán)線、2段并行線和30余段聯(lián)絡(luò)線。

    三、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的特點及效果

    國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的編制，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹“五個統(tǒng)籌”的要求，按照“把握全局、突出重點，立足現(xiàn)實、著眼未來，布局合理、注重效率”的原則；規(guī)劃方案總體上貫徹了“東部加密、中部成網(wǎng)、西部連通”的布局思路，建成后可以在全國范圍內(nèi)形成“首都連接省會、省會彼此相通、連接主要地市、覆蓋重要縣市”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃方案的特點和效果是：

    1、充分體現(xiàn)“以人為本”：最大限度地滿足人的出行要求，創(chuàng)造出安全、舒適、便捷的交通條件，使用戶直接感受到高速公路系統(tǒng)給生產(chǎn)、生活帶來的便利。

    ——規(guī)劃方案將連接全國所有的省會級城市、目前城鎮(zhèn)人口超過50萬的大城市以及城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10多億人口；

    ——規(guī)劃方案將實現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時上高速，西部地區(qū)平均2小時上高速，從而大大提高全社會的機(jī)動性；

    ——規(guī)劃方案將連接國內(nèi)主要的AAAA級著名旅游城市，為人們旅游、休閑提供快速通道；

    2、重點突出“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”：強(qiáng)化高速公路對于國土開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，貫徹國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

    ——規(guī)劃方案加強(qiáng)了長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的聯(lián)系，使大區(qū)域間有3條以上高速通道相連，還特別加強(qiáng)了與香港、澳門的銜接，在三大都市圈內(nèi)部將形成較完善的城際高速公路網(wǎng)，為進(jìn)一步加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和大都市圈的形成，加快東部地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)；

   --規(guī)劃方案改善和優(yōu)化西部地區(qū)及東北等老工業(yè)基地的公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域內(nèi)部及對外運輸效率和能力，進(jìn)一步強(qiáng)化西部地區(qū)西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的快速聯(lián)系，改善東北地區(qū)內(nèi)部及進(jìn)出關(guān)的交通條件，為“以線串點、以點帶面”，加快西部大開發(fā)和實現(xiàn)東北等老工業(yè)基地的振興奠定堅實基礎(chǔ)；

  ——規(guī)劃方案將連接主要的國家一類公路口岸，改善對外聯(lián)系通道運輸條件，更好地服務(wù)于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

 ——規(guī)劃方案覆蓋地區(qū)的GDP占到全國總量的85%以上，規(guī)劃的實施將對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等做出重要貢獻(xiàn)。

 3、著力強(qiáng)調(diào)“綜合運輸”：注重綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃路線將連接全國所有重要的交通樞紐城市，包括鐵路樞紐50個、航空樞紐67個、公路樞紐140多個和水路樞紐50個，有利于各種運輸方式優(yōu)勢互補(bǔ)，形成綜合運輸大通道和較為完善的集疏運系統(tǒng)。

 4、全面服務(wù)“可持續(xù)發(fā)展”：規(guī)劃的實施將進(jìn)一步促進(jìn)國土資源的集約利用、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約，有效支撐社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)測算，在提供相同路網(wǎng)通行能力條件下，修建高速公路的土地占用量僅為一般公路的40%左右，高速公路比普通公路可減少1/3的汽車尾氣排放，交通事故率降低1/3，車輛運行燃油消耗也將有大幅度降低。