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國家發(fā)展改革委7日向社會發(fā)布《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，指引聚焦“五統(tǒng)一”“一破除”重點領(lǐng)域，以細(xì)化實化的舉措深入推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，將有利于強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護(hù)和市場分割。

就全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求

“制定《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》是對各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。”國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成7日在國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會上說。

南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長、教授劉志彪表示，指引立足各方面共識高的領(lǐng)域，既對建設(shè)用地市場、勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、資源環(huán)境市場等，具體闡述了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，又對市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范等政府事務(wù)，具體列出了必須遵守的基本行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

“指引引導(dǎo)的對象主要是地方政府和部門。通過引導(dǎo)和規(guī)范地方政府、部門的行為，以減少、減弱和降低其分割市場和地方保護(hù)的動機，奠定要素自由流動和公平競爭的基礎(chǔ)，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場逐步形成。”劉志彪說。

國家發(fā)展改革委市場與價格研究所所長、研究員申兵認(rèn)為，指引建立了一套覆蓋全國、通用的行動規(guī)則和行為規(guī)范，明確各地區(qū)、各部門的權(quán)力邊界和行為“底線”，規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，維護(hù)和發(fā)揮市場機制作用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

“指引通過完善和細(xì)化市場制度規(guī)則，將為經(jīng)營主體提供公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的營商環(huán)境，使其敢于擴(kuò)大投資、勇于開拓市場；將為消費者營造便利放心的消費環(huán)境，使其敢于花錢、愿意消費，更好釋放消費潛能，進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，激發(fā)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力。”申兵說。

以細(xì)化實化的舉措推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

指引聚焦“五統(tǒng)一”“一破除”重點領(lǐng)域，以細(xì)化實化的舉措深入推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

王善成表示，“五統(tǒng)一”“一破除”是指強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護(hù)和市場分割。

“指引聚焦市場環(huán)境，分別從軟件環(huán)境和硬件環(huán)境兩方面展開，重點闡述全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基礎(chǔ)制度和市場設(shè)施聯(lián)通的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。”劉志彪說，一方面，指引圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，注重急用先立、突出重點，梳理各地方、各部門可主動作為的事項，夯實市場經(jīng)濟(jì)有效運行的基本保障。另一方面，對建設(shè)和利用流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互渠道、交易平臺等方面提出階段性工作要求，以高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場設(shè)施助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

指引聚焦市場結(jié)構(gòu)，從促進(jìn)要素與資源、商品和服務(wù)自由流動方面，提出了各種具體的標(biāo)準(zhǔn)指引。如建設(shè)全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙；建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動家用電器、家具、電動自行車等消費品行業(yè)重點領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂等等。

“指引聚集市場監(jiān)管，就健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、提升監(jiān)管能力等方面，尤其是就多頭監(jiān)管、競相監(jiān)管、監(jiān)管空白、監(jiān)管失靈、‘運動式’監(jiān)管等方面的體制短板，就健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、提升市場綜合監(jiān)管能力和水平等方面，提出規(guī)范政府行為的指引性標(biāo)準(zhǔn)。”劉志彪說。

劉志彪表示，指引聚集市場行為，對各地區(qū)、各部門限制商品資源要素自由流動，干預(yù)經(jīng)營主體的進(jìn)入、經(jīng)營、退出，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中的違法限定或者指定，突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施的招商引資優(yōu)惠政策等行為提出若干“不得”，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)競爭與市場干預(yù)行為。

此外，指引明確提出，各地區(qū)要制定并動態(tài)更新本級政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單，同時要加快構(gòu)建完善多級互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系等。

“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，市場規(guī)則、監(jiān)管信息、政策措施等內(nèi)容的公開透明是重要環(huán)節(jié)。因此，上述規(guī)定有利于經(jīng)營主體和社會公眾判斷相關(guān)政策舉措是否合規(guī)，形成外部監(jiān)督機制，也有利于各地區(qū)、各部門決策信息共享，提高政策一致性水平。”申兵說。

圖為國家發(fā)展改革委在發(fā)布會上發(fā)布有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集二維碼

“下一步，我們將加大工作力度，發(fā)揮好問題線索舉報核查及整改通報制度的抓手作用，不僅切切實實為經(jīng)營主體解決具體問題，也通過構(gòu)建問題線索歸集、核查、整改、通報的完整工作閉環(huán)，讓制度‘長牙帶刺’，推動各地區(qū)認(rèn)真對照、舉一反三，加力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，真正做到以查促改、以案‘釋法’、以案促治。”王善成說。