凌晨2點后為何不得營業(yè)
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| 凌晨2點后為何不得營業(yè) |
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作者：佚名
轉(zhuǎn)貼自：中國文化報網(wǎng)站
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更新時間：2006/3/21
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| 國務院法制辦有關負責人就《娛樂場所管理條例》的相關問題答記者問 | 《娛樂場所管理條例》（以下簡稱《條例》）自3月1日開始實施以來，在社會上引起很大反響，為此，國務院法制辦教科文衛(wèi)司的有關負責人對《條例》的有關問題進行了解答。
★《條例》修改征求過群眾意見嗎
問：《條例》涉及方方面面，在修訂過程中征求過哪些方面的意見？
答：這個《條例》不僅涉及到娛樂行業(yè)業(yè)主的利益，還涉及廣大消費者和娛樂場所周邊居住群眾等方面的利益。公安部、文化部在起草送審稿階段就曾多次征求了各方面的意見。《條例》上報國務院后，國務院法制辦首先征求了33個中央單位和31個省、自治區(qū)、直轄市的意見。其次，會同公安部、文化部分別在北京、浙江、廣東等地多次召開座談會，廣泛聽取了執(zhí)法人員、娛樂場所業(yè)主和基層群眾的意見。再次，還多次邀請北京大學、清華大學、中國人民大學、中國政法大學的有關法學專家就《條例》有關制度設計進行了研究、論證；同時還特別聽取了北京滾石迪廳、天元俱樂部、巴那那迪廳、麥樂迪歌廳、華威大廈游戲廳等娛樂場所業(yè)主代表的意見，并實地考察了部分娛樂場所的經(jīng)營情況。對于各方面所提的意見，我們進行了認真分析、研究。在此基礎上，國務院法制辦會同公安部、文化部對《條例》進行了反復修改，應當說，絕大多數(shù)意見都在《條例》中得到了充分體現(xiàn)。
★酒吧屬于《條例》調(diào)整范圍嗎
問：《條例》出臺后，大家對其調(diào)整范圍眾說紛紜，請問《條例》的調(diào)整范圍到底都包括哪些具體對象？
答：從《條例》的名稱可以看出，《條例》適用于娛樂場所。那么，什么是娛樂場所呢？《條例》第二條有明確的規(guī)定，構(gòu)成娛樂場所需要三個要素：一是以營利為目的的場所。據(jù)此，免費提供娛樂服務的場所，不是本《條例》的調(diào)整范圍。二是向社會開放的公共場所。據(jù)此，單位內(nèi)部專門為本單位職工、家屬服務的場所，也不是《條例》的調(diào)整范圍。三是消費者自娛自樂的場所。據(jù)此，專門提供各種演出的場所，也不屬于本《條例》的調(diào)整范圍。這類場所，應納入《營業(yè)性演出管理條例》進行調(diào)整。
根據(jù)《條例》第二條的規(guī)定，娛樂場所大致包括兩類：一類是以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK廳、夜總會等；另一類是依*游藝器械經(jīng)營的場所，如電子游戲廳、游藝廳等。
需要特別說明的是，賓館、飯店、酒吧、茶吧、咖啡廳、洗浴、桑拿、按摩、網(wǎng)吧等場所，不屬于本《條例》調(diào)整的范圍。但賓館、飯店中對外營業(yè)的歌舞、游藝場所仍由本《條例》進行調(diào)整。
★為何要對營業(yè)時間加以限制
問：直到現(xiàn)在，仍有不少人對《條例》在營業(yè)時間上的規(guī)定很不理解，《條例》為什么要對娛樂場所的營業(yè)時間加以限制？
答：關于娛樂場所的營業(yè)時間，2000年國務院辦公廳的有關文件中已規(guī)定：娛樂場所的營業(yè)時間一律不得早于8點、晚于凌晨2點。從近幾年的執(zhí)行情況看，效果是好的，各方面的反映也不錯。《條例》修訂過程中，我們專門就這一規(guī)定征求了各方面的意見，絕大多數(shù)人贊成維持現(xiàn)行規(guī)定。因此，《條例》第二十八條維持了現(xiàn)行做法，規(guī)定：每日凌晨2時至上午8時，娛樂場所不得營業(yè)。
做出上述規(guī)定的深層次原因主要有三個：其一，凌晨2點以后，往往是“黃、賭、毒”犯罪的高發(fā)期。由于管理人員疲勞，事故隱患不易發(fā)現(xiàn)，深夜也是消防安全事故的多發(fā)時段。為預防違法犯罪活動，防止事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，有必要對營業(yè)時間加以限制。其二，一些娛樂場所通宵達旦地營業(yè)，其音樂噪音、人員往來嘈雜，嚴重侵擾和影響了周圍居民的正常生活。近年來，不少群眾對娛樂場所的擾民現(xiàn)象反映強烈。限時營業(yè)也是為了保障人民群眾的休息權(quán)利和正常生活。其三，凌晨2點以后，場所內(nèi)的消費者數(shù)量逐漸減少，經(jīng)營者仍然開啟全部設備、滯留工作人員，必然導致成本相對增加，但要關門又因缺乏法律依據(jù)而易與消費者發(fā)生矛盾、沖突。現(xiàn)在有了明確的法律依據(jù)，便于業(yè)主降低經(jīng)營成本。
據(jù)了解，日本和我國臺灣地區(qū)的有關法律對這類場所的營業(yè)時間也有同樣限制。如日本《有關風俗營業(yè)等的規(guī)定以及業(yè)務的適正化等的法律》規(guī)定，風俗營業(yè)場所的營業(yè)時間不得超過晚12點，日本所謂風俗營業(yè)場所與《條例》調(diào)整的娛樂場所范圍大體相當。我國臺灣地區(qū)的《舞廳、舞場、酒家、酒吧及特種咖啡茶室業(yè)管理規(guī)則》規(guī)定，舞廳、舞場、酒家、酒吧及特種咖啡茶室等場所，每日凌晨3點至9點不得營業(yè)。
★為何限制相關人員近親屬經(jīng)營
問：為什么要限制文化主管部門、公安部門工作人員的近親屬從事娛樂場所經(jīng)營活動？
答：造成不少娛樂場所不同程度地存在“黃、賭、毒”等違法犯罪活動屢禁不絕的原因固然很多，但其中一個最重要的原因，就是一些公職人員的近親屬參與娛樂場所的經(jīng)營，有關公職人員為其充當后臺或保護傘。這不僅擾亂了娛樂場所的經(jīng)營秩序，嚴重影響了行政管理的公信力，更是極大地損害了黨和政府在人民群眾中的形象。近幾年，黨中央、國務院的有關文件和國家法律，對黨政干部、國家公務人員廉潔從政均有嚴格規(guī)范，對領導干部的配偶子女等近親屬經(jīng)商、辦企業(yè)也有相應的要求。遵照有關文件的精神，針對近年來群眾反映強烈的現(xiàn)實問題，《條例》第四條做出規(guī)定，禁止與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的親屬，開辦娛樂場所，禁止他們參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。
★安裝電視監(jiān)控設備有何用
問：為什么要規(guī)定在娛樂場所安裝電視監(jiān)控設備？
答：需要指出的是，《條例》第十五條關于在娛樂場所安裝電視監(jiān)控設備的規(guī)定，僅僅適用于歌舞類的娛樂場所，不適用于各種電子游藝廳、游戲廳等游藝類的娛樂場所，當然更不適用于非娛樂場所。同時，《條例》對電視監(jiān)控設備的安裝區(qū)域做了嚴格限定，即只能安裝在場所的出入口和主要通道，包間、包房和其他地方不得安裝。
《條例》做出這一規(guī)定是基于對公共利益的保護：第一，歌舞娛樂場所是公共場所，人員密集且往來流量大，屬于治安案件和消防事故的多發(fā)場所。為了預防“黃、賭、毒”等違法犯罪，防止安全事故的發(fā)生，有必要要求這類場所安裝監(jiān)控設施。近年來，銀行、商場、城市道路和公園等公共場所普遍安裝了電視監(jiān)控設備，效果是好的，社會反映也不錯。第二，目前在歌舞場所發(fā)生的治安案件和各類糾紛，大多因取證困難而難以得到及時解決。為了切實保障消費者的合法權(quán)益，維護歌舞場所的正常經(jīng)營秩序，也需要采取必要的技術監(jiān)控措施。第三，《條例》對歌舞場所的業(yè)主規(guī)定了不少新的義務，如不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設置柵欄等影響疏散的障礙物等。要使這些義務落實到位，技術監(jiān)控措施是最為有效的手段。據(jù)報道，德國也有類似的制度和做法。
問：為什么要對娛樂場所采取較為嚴格的管理制度？
答：眾所周知，娛樂場所具有雙重性：一方面，它可以豐富人們的文化生活；另一方面，這類場所又比較容易滋生“黃、賭、毒”等違法犯罪活動。目前，世界上不少國家、地區(qū)將娛樂服務定性為“風俗”或“風化”行業(yè)，出于預防犯罪、凈化社會環(huán)境的目的，在政策取向上對這類場所采取嚴格管理、限制發(fā)展的態(tài)度。例如，日本、新加坡以及我國的臺灣地區(qū)和香港特別行政區(qū)，均對這類場所采取了嚴格管理的政策。
現(xiàn)實生活中，隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展，近年來娛樂場所也出現(xiàn)了一些突出問題：一是聚眾吸食、販賣新型毒品的現(xiàn)象比較嚴重。一些不法分子利用娛樂場所引誘、教唆他人吸食、販賣k粉、搖頭丸等；一些經(jīng)營者或管理人員容留、放任吸販毒行為，導致這個問題日益突出。二是一些娛樂場所存在消防安全隱患，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。娛樂場所人員密集，易燃、可燃材料多，火災危險性本身就較大。再加上由于利益驅(qū)動，一些經(jīng)營者經(jīng)常超額接納消費者；還有些經(jīng)營者不好好履行消防安全責任，致使群死群傷事故時有發(fā)生。三是一些娛樂場所通宵達旦地營業(yè)，嚴重侵擾和影響了周邊群眾的正常生活。此外，一些娛樂場所內(nèi)還存在賣淫、嫖*、賭博等違法犯罪活動。由于娛樂場所存在的上述問題，人民群眾紛紛要求加強監(jiān)管。有鑒于此，《條例》對娛樂場所設定了較為嚴格的法律制度。 |
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