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國家發展改革委會同商務部、市場監管總局29日發布《關于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統一大市場建設的通知》。

《通知》明確，全面清理和整改違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法，通報一批具有典型意義的違規案例，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場提供有力支撐。

根據《通知》，本次清理整治的重點是，以地方性法規、規章、行政規范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規定文件，以及各級政府違規設置市場準入壁壘的各類做法情形。主要包括國家層面已放開但地方仍在審批、審批依據法律效力不足、行業壁壘造成準入規則不平等、政府監管能力不足不敢進行審批、審批權下放形成區域間市場壁壘等15類情形。

在扎實推動核實整改過程中，國家發展改革委對地方報送的問題線索核實整改情況進行審核篩選后，選取典型案例進行公開通報，在國家發展改革委門戶網站和“信用中國”網站向社會公示，同步納入全國城市信用監測范圍。主動發現問題線索并按期完成整改的，對相關地方予以表揚，有關案例情況按不點名方式通報。

清理整治行動重點情形中，與“信用”相關的內容有：

違背市場準入負面清單與外商投資準入特別管理措施要求，違規設置外資企業準入限制

部分地區不落實保障外資企業國民待遇要求，對外資企業設置不合理差別待遇。如，在內外資平等準入領域設置或采取針對外資的限制性措施。又如，通過限定“品牌”或以“外資品牌”為由排斥或歧視外資企業及其產品或服務，以及對外資企業及其產品或服務享受政策設置額外條件。再如，通過限定所有制形式等方式排斥或限制外資企業參加本地招投標、政府采購等活動。

告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經營風險

一些地方承諾制審批事項缺乏公開透明的核準標準和審批要求，給企業準入造成更大的不確定性和經營風險。如，某地反映有企業按照告知承諾制投資農藥生產項目，項目建成后，按規定辦理經營手續遇到困難，有關部門不予審批，企業經營陷入困境。

與國家發展改革委已通報的違背市場準入負面清單典型案例類似的

違規情況為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》，抓好市場準入制度落實，按照《國家發展改革委關于建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度的通知》要求，國家發展改革委近年來會同有關部門、地方發展改革委已對違背市場準入負面清單情況連續開展七次排查清理，并對七批典型案例進行了通報。各地如有與已通報案例類似的違規情況及其他違背市場準入負面清單的情況，應一并清理。

本次集中清理整治工作為期半年，各省級發展改革委向省級人民政府定期報告工作開展情況，集中清理整治結束后，市場準入壁壘核實、整改、清理等工作轉為常態化機制。